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番外篇第9章 全面体系改革（第2页）

当然，这些仓促成立，反复补充的部队，军纪显而易见的好不到哪里去。

坊间素有传言：“魔匪东边转一转，防卫小腿颤三颤；不怕爹来不怕娘，就怕巡警抓流氓；衙门大厅拱拱手，锦衣议政狗咬狗；通辽耕种又一年，咱们领主真有钱！”

用通辽郡国月报社的评论文章说：“民间物议汹汹，沸反盈天，一曰军队畏敌如虎，二曰巡警滋扰乡民，三曰文武勾心斗角，以致郡国上下，民怨四起。幸赖城主英明神武，投入无算，通辽虽历经百转千折，惊涛骇浪，犹能壁立千仞，破浪前行。”

据说啊，城主大发雷霆，斥责主编不尊重郡国战士和官员，言辞太过刻薄，主编被城主罚了三个月的工资。

不过，能在涛涛乱世中苟活下来的，没几个傻子。稍微对政治有点研究的议政官和军官们都是心如明镜，月报的头版，不经领主过目是绝对不可能发出来的。这是左手敲完右手拍，就看你懂不懂事了。

从结果看，大家都还比较懂事。

或者说，不懂事的，也就很快被淘汰了，锦衣卫的大牢里，可是隔三差五就往外抬人。

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陈漠反思的第二点心得，可以概括为，在当前全国极低的文化水平和组织能力下，如何对民众进行有效管理。

好在，陈漠所处的夏国，是一个历史连绵不绝，先辈们进行了无数次探索的强大文明。

参考了古代，近代，现代的大量史料，陈漠搞出了一个多管齐下的复合制体系。

首先，陈漠把国民分成三大类，分别划入三个分区。

北区丘陵夹杂着山地，地力贫瘠，粮食产量有限，被划定为分封制管理区。

这里安顿的，都是属于有首领，有家族或部落体系，能够自行管理，对郡国亲和度相对较低的群体。

按领主的话说，北方靠近荆棘关，商队来往频繁，贸易昌盛，正是各大家族理想的聚居地。

在具体划分上，北一区是巴卡公国遗民，北二区是多个小郡国流亡而来的家族，北三区是杂牌兽人，矮人，精灵等国度的流亡部落。

北区的管理，通辽只设置了少量的政务官，民众的各项事务由北区各家族族长和部落首领自行管理。

政府方面，不管是征兵，纳粮，还是劳工，贸易，通辽郡国只对接这些登记在册的家族或部落责任人，甚至各自辖区内的盗抢杀戮，都由各负责人自行按宗族法律解决。只有出现了跨部落纠纷，政府才以仲裁者的身份出面。